資陽市發(fā)展和改革委員會
關于公開征求《資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案(征求意見稿)》意見的公告及解讀
現將《資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案(征求意見稿)》全文公示,廣泛征求社會各界意見和建議。
有關單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議,可于2024年5月24日前通過以下兩種方式反饋:
(一)信函郵寄至:資陽市雁江區(qū)廣場路1號資陽市人民政府二號樓0611室并請在信封上注明“資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案征求意見”字樣。
(二)電子郵件發(fā)至:471274735@qq.com
(三)聯系電話:(028)26631996
資陽市發(fā)展和改革委員會
2024年5月17日
資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案(征求意見稿)
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新決策部署,提高全市經濟循環(huán)質量和水平,結合資陽實際,制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央財經委員會第四次會議和省委財經委員會第六次會議部署,統(tǒng)籌擴大內需和供給側結構性改革,堅持市場為主、政府引導,鼓勵先進、淘汰落后,標準引領、有序提升,以發(fā)展新質生產力為著力重點,立足特色鮮明、質量優(yōu)異發(fā)展思路,實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”,推動落實六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增、規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數轉”全覆蓋、消費提質擴容工程等重點任務,促進制造業(yè)發(fā)展壯大,擴大有潛能的消費和有效益的投資,促進減污降碳增效協同推進,為全市經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
到2027年,全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平,環(huán)保績效達到A級水平的產能比例大幅提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率超過90%、關鍵工序數控化率達到全省平均水平。報廢汽車回收量較2023年增加一倍,二手車交易量較2023年增長50%,廢舊家電回收量較2023年增長35%,再生材料在資源供給中的占比進一步提升,資源循環(huán)利用鏈條基本建立。
二、突出重點領域,實施設備更新行動
(一)以大規(guī)模技術改造推動工業(yè)領域設備更新。
分類施策推進重點行業(yè)產線升級改造。聚焦機械、化工、建材、食品、輕紡等生產設備處于中低水平的行業(yè),全面摸排設備更新需求,“一業(yè)一策”制定更新改造計劃,加快超期服役老舊設備、低效能設備淘汰更新。聚焦晶硅光伏、電子信息、清潔能源等生產設備處于中高水平的行業(yè),持續(xù)推動生產設備向高精度、高速度、高可靠性升級。聚焦智能制造、口腔醫(yī)療器械等重點行業(yè),加快設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節(jié)設備更新,提升工程化和產業(yè)化能力。(市經濟和信息化局,市發(fā)展改革委、市科學技術局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局等。逗號前為牽頭單位,下同;各項任務均需各地貫徹落實,不再單獨列出)
協同推進制造業(yè)“智改數轉”與設備更新。將智能化改造數字化轉型作為新型工業(yè)化的重要突破口,深入實施“智改數轉”行動,大力推廣智能制造裝備,拓展大規(guī)模設備更新應用場景。支持中車資陽機車、百威啤酒等龍頭骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)更新信息技術集成應用設備,加快研發(fā)、生產、管理等多流程業(yè)務數字化協同。聚焦生產作業(yè)、倉儲物流、質量管控等重點環(huán)節(jié),擴大數控機床、工業(yè)機器人、智能物流裝備等應用規(guī)模。積極打造智能制造優(yōu)秀場景,推動工藝參數、工業(yè)質檢、供應鏈優(yōu)化等核心環(huán)節(jié)智能化升級。強化普惠性“上云用數賦智”服務,培育壯大“智改數轉”服務商聯合體。推動第五代移動通信(5G)、高速光網等新型網絡基礎設施廣泛覆蓋,加快建設資陽移動云計算中心等重點項目。(市經濟和信息化局,市發(fā)展改革委、市科學技術局、市國資委)
大力推進環(huán)保技改和安全技改。更大力度推動高能耗高排放設備和存在安全隱患設備能換快換、應換盡換。對照能效標準限期全面淘汰低效設備,推動鍋爐、電機、變壓器等重點用能設備更新換代,推廣應用能效二級及以上節(jié)能設備。落實強制性清潔生產審核要求,加大工業(yè)企業(yè)污染防治設備改造力度。加強先進適用安全設備推廣應用,強化安全診斷、綜合執(zhí)法,依法依規(guī)淘汰老舊化工裝置等重點領域落后設備。鼓勵人工智能賦能化工園區(qū)安全生產,強化高溫高危、有限空間作業(yè)等崗位的“機械化換人、自動化減人、機器人替人”。(市經濟和信息化局,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局)
強化供需對接拉動設備更新。支持六大優(yōu)勢產業(yè)標志性產品、工業(yè)精品及其關鍵配套產品提升質量,擴大優(yōu)質產品供給力度。積極發(fā)揮口腔醫(yī)療器械、交通裝備、食品等產業(yè)標志性產品鏈主企業(yè)和工業(yè)精品鏈主企業(yè)牽引作用,推動產業(yè)鏈延鏈補鏈協同改造,帶動相關配套企業(yè)更新改造升級。建立設備更新改造服務機制,積極對接省級供需平臺,借助社會組織、專家智庫等機構專業(yè)能力開展技術改造綜合診斷和指導服務,形成需求和供給清單,促進設備更新企業(yè)優(yōu)先本地供需匹配。(市經濟和信息化局,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
(二)加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。
推進市政基礎設施設備更新改造。推進自來水廠及居民小區(qū)二次供水(加壓調蓄)設施設備和老舊管道升級改造。加強城市(含縣城)地下管網規(guī)劃建設管理,全面有序推進城市燃氣老化管網和設施設備更新改造,到2027年,改建城市(縣城)供排水、燃氣等管道320公里。摸清全市液化石油氣充裝站更新需求,加快液化石油氣充裝站標準化更新建設。開展污水垃圾處理設施設備綠色低碳智能化改造,加大城鎮(zhèn)生活污水收集管網、泵站、生活垃圾收轉運設備、可回收物分揀設備等更新力度,到2027年,改造建制鎮(zhèn)污水處理設施老舊破損管網30公里以上,更新改造50個以上污水處理廠的有關設施設備。在中心城區(qū)實施地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程,鼓勵安岳縣、樂至縣因地制宜提升生命線安全監(jiān)測能力。加快重點公共區(qū)域和道路老舊視頻監(jiān)控設備更新升級。(市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
推進老舊電梯等既有建筑設備更新改造。全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調查,建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數據庫和項目儲備庫,重點對空調、照明、新風系統(tǒng)等重點用能設備和外墻保溫、門窗等重點內容進行改造。結合群眾意愿和可安裝條件,因地制宜推進既有住宅增設電梯。對投入使用年限長、配置水平低、運行故障率高的住宅電梯實施安全評估,開展15年以上老舊住宅電梯專項治理,加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯,到2027年,加裝更新(含改造、大修)住宅電梯500部。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局,市發(fā)展改革委、市機關事務管理局)
推進建筑施工設備更新。引導行業(yè)企業(yè)按標準更新淘汰使用時間超過10年、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)及行業(yè)租賃企業(yè),對安全隱患突出、技術落后、不滿足有關標準規(guī)范的挖掘機、起重機、施工升降機、裝載設備、混凝土攪拌設備、預拌混凝土運輸車、推土機等設備(車輛)實施更新。鼓勵購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。(市住房城鄉(xiāng)建設局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市科學技術局、市國資委、市市場監(jiān)管局)
(三)支持交通運輸設施設備和老舊農業(yè)機械更新。
推進道路運輸設備轉型。在交通領域深入實施“電動資陽”行動和氫能示范應用,加快氫能在交通行業(yè)布局,爭取上級新能源補助資金。全市新增和更新城市公交車均采用新能源,巡游出租車優(yōu)先采用新能源。鼓勵全市小型營運客車逐步更新為新能源汽車,督促運輸企業(yè)制定3年老舊車輛更新計劃。推動冷鏈運輸車輛、重型卡車氫能更替,加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車,推動道路運輸領域安全設備更新。推進城市綠色貨運配送示范工程,加快物流園區(qū)立體倉儲和信息化平臺建設,提高裝卸搬運、調度指揮等設施智能化水平。支持有條件的工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線改造。(市交通運輸局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委)
推動船舶安全綠色發(fā)展。實施“電動資陽”“平安渡運”“綠航行動”等專項行動,推動全市高耗能高排放老舊船舶報廢更新。加快船舶岸電系統(tǒng)受電設施改造。(市交通運輸局,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
支持老舊農業(yè)機械升級。持續(xù)推進農機購置應用和農機報廢更新,優(yōu)化農機裝備結構,鼓勵和引導老舊及高耗能農業(yè)機械報廢更新和升級換代,加快節(jié)能、環(huán)保、安全的農業(yè)機械應用推廣,引導使用適合丘陵地區(qū)的智能化、復合式農業(yè)機械。以“五良”(良種、良法、良制、良田、良機)融合為牽引,推動丘陵地區(qū)突破發(fā)展,促進全市農業(yè)機械化向全程全面、高質高效轉型升級。支持綠色智慧糧倉建設,推廣糧食“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)接發(fā)、低溫儲糧、信息化設施設備,推進國有糧食企業(yè)科學實施老舊倉儲設施設備更新改造。推進國有糧食企業(yè)和糧食種植大戶開展糧食烘干、除雜等產后服務設施設備更新升級,推動糧食收儲環(huán)節(jié)降塵、降噪等環(huán)保高效作業(yè)。(市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局,市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局)
(四)提升教育文旅醫(yī)療設備水平。
提升教育科研設備水平。推動符合條件的中小學和職業(yè)院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研技術設備,鼓勵支持重點實驗室、工程(技術)研究中心有序推進科研設備更新換代。實施教育強國基礎設施建設工程,推動符合條件的中小學更新升級實驗儀器設備,提升科學教研水平。支持各地中小學校計算機、多媒體教學設備更新,積極推進普通教室、專用教室和實踐場所等數字化建設,提升數字校園建設水平。優(yōu)化科研儀器配置,重點更新直線加速器、Pet CT、核磁共振、微量元素檢測儀器等設備,支持大型科研儀器設備開放共享,推進科創(chuàng)平臺科研儀器設備更新。引導科技型企業(yè)結合實際,更新換代電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。(市科學技術局、市教育和體育局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局)
提升文旅設備水平。實施文化遺產保護傳承設備更新行動,重點抓好文物保護單位、非遺傳習基地、考古基地等文物保護設施更新。推動公共文化服務陣地設備更新,重點抓好進博物館、圖書館、文化館、體育館、基層綜合性文化服務中心等服務設施更新。推動超高清產業(yè)鏈優(yōu)化升級,支持電視機、投影機、機頂盒等設備替代更新。推動旅游景區(qū)、星級飯店、接待中心、娛樂場所、旅游停車場等旅游消費場景服務設施、安全設施更新。(市文化廣電旅游局,市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市科協)
提升醫(yī)療設備水平。加強優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,堅持資源共享與階梯配置,分層次有計劃推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級。推動醫(yī)療機構病房改造提升,補齊病房環(huán)境與設施短板。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療設備更新換代和配置,鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造,推進各級醫(yī)療衛(wèi)生機構加強信息化升級改造,提高智慧醫(yī)療水平。(市衛(wèi)生健康委,市發(fā)展改革委)
三、聚焦主要產品,實施消費品以舊換新行動
(五)開展汽車以舊換新。
加大汽車以舊換新支持力度。加大政策支持力度,暢通流通堵點,促進汽車梯次消費、更新消費。落實《汽車以舊換新補貼實施細則》等汽車以舊換新政策措施,出臺促進個人消費者新購置乘用車的激勵政策。積極參與“電動四川·新能源汽車消費季”活動,推動產供銷、政銀企協同聯動,開展汽車以舊換新促銷活動,積極組織在資汽車生產和銷售企業(yè)參與新能源汽車品牌推廣活動,引導行業(yè)有序競爭,激發(fā)汽車市場消費潛力。(市商務局,市經濟和信息化局)
依法依規(guī)淘汰老舊汽車。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準,加強機動車生命周期信息化管理,加快淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。支持報廢汽車規(guī)范化拆解,引導車主將報廢車輛交售具備資質的報廢機動車企業(yè)回收拆解。通過采取科學劃定限行區(qū)域、強化路檢路查、定期排放檢驗方式,加快淘汰老舊車輛。通過簡化流程、開辟綠色通道等方式,積極便利車主辦理老舊車報廢注銷業(yè)務。(市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(六)開展家電產品以舊換新。
暢通家電更新消費鏈條。統(tǒng)籌用好縣域商業(yè)建設行動資金,引導企業(yè)以縣域為重點改造提升家電銷售、服務網點。結合實際出臺促進家電產品以舊換新措施,鼓勵銷售企業(yè)提供上門“送裝拆收”一體化服務,開展“售新+回收”,推廣應用“煥新生活APP”等數智化服務平臺,滿足消費者各類場景的家電換新需求,暢通家電更新消費鏈條。持續(xù)實施擴大消費措施,組織家電、家裝、家紡等各類市場主體,通過發(fā)放消費券、專場補貼、舉辦購物節(jié)、開展以舊換新活動等形式開展促銷費活動。支持企業(yè)推動家電售后服務能力建設,提升家電售后服務水平。(市商務局,市市場監(jiān)管局、市供銷社)
促進綠色智能家電消費。落實綠色智能家電消費實施方案。鼓勵各縣(區(qū))、各企業(yè)對消費者購買綠色智能家電給予補貼或優(yōu)惠。推動綠色智能家電下鄉(xiāng),培育城市消費新場景,開展智慧商圈、智慧商店、綠色商場創(chuàng)建,打造城市便民生活圈,提升消費體驗。(市商務局)
(七)推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式,支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造,持續(xù)推進居家適老化改造。積極培育智能家居等新型消費,對購買家居商品給予適當補貼。鼓勵企業(yè)打造體驗式、沉浸式、互動式消費場景,開展線上推廣和引流,推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。支持職工提取住房公積金賬戶存儲余額用于購買、建造、翻建、大修自住住房。持續(xù)實施家裝消費品換新促銷活動,提供價格實惠的產品和服務,滿足多樣化消費需求。(市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理局按職責分工負責)
四、抓住關鍵環(huán)節(jié),實施回收循環(huán)利用行動
(八)完善廢舊產品設備回收網絡。
創(chuàng)新廢舊產品回收模式。加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式,支持耐用消費品生產、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道發(fā)展逆向物流或與專業(yè)回收企業(yè)合作,實現上門“送新”、返程“收舊”。因地制宜推廣回收車輛“定點、定時”進社區(qū)的“以車代庫”回收模式,鼓勵運用手機APP、微信小程序等移動互聯網媒介,構建線上線下預約、上門回收、綠色兌換、以舊換新等多元化回收場景。優(yōu)化布局社區(qū)(村)回收服務網點、街道(鎮(zhèn))中轉站、縣(區(qū))分揀中心或集散市場,進一步完善再生資源回收體系。(市商務局、市國資委、市城管行政執(zhí)法局、市機關事務管理局、市供銷社等按職責分工負責)
培育再生資源回收主體。培育支持壯大鴻基、希晨等再生資源回收利用骨干企業(yè),構建以骨干企業(yè)為引領、回收站點為基礎、分揀中心或集散市場為支撐的再生資源回收體系。推進生活垃圾分類收運網絡和再生資源回收網絡“兩網融合”。支持各類主體聯合打造再生資源交易服務平臺,提供再生資源在線交易、分級分類、加工、倉儲、物流配送等一站式服務。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局,推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市國資委、市機關事務管理局、市供銷社按職責分工負責)
(九)支持二手商品流通交易。
支持二手商品便利交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理,促進便利交易。引導二手車經銷企業(yè)公示車輛狀況,提高二手車交易、維修、出險等信息透明度。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務,支持符合條件的企業(yè)申報二手車出口資質,擴大二手車出口規(guī)模。鼓勵生產和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務,培育一批服務便捷、規(guī)范高效的二手商品流通企業(yè)。推動二手電子產品交易規(guī)范化,防范泄露及惡意恢復用戶信息。(市商務局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人行資陽市分行)
培育二手商品線上線下交易平臺。科學布局和引導二手商品市場建設,支持汽車、家具、家電、電器電子產品、農業(yè)機械等二手商品交易。鼓勵二手車交易市場向信息化、數字化方向轉型升級,健全和完善二手車交易全流程服務體系。推動二手商品交易平臺完善交易誠信體系,加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享,規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。(市商務局,市國資委、市市場監(jiān)管局、人行資陽市分行、市供銷社)
(十)提高廢棄物資源化和再利用水平。
有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造,再制造產品設備質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。深入推進汽車零部件等傳統(tǒng)設備再制造,引導再制造行業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展再制造技術研發(fā),加大無損檢測、增材制造、柔性加工等關鍵共性技術推廣應用,提升再制造產業(yè)發(fā)展競爭力。開展退役風電光伏設備等高端裝備再制造,加快晶硅光伏等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā),有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。(市經濟和信息化局,市發(fā)展改革委、市科學技術局等按職責分工負責)
打造再生資源加工利用產業(yè)集群。推進資源循環(huán)利用基地建設,持續(xù)推動安岳經開區(qū)、樂至經開區(qū)和高新技術產業(yè)園區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造,推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。推動迎接再生資源循環(huán)經濟產業(yè)園功能發(fā)揮,引導再生資源回收企業(yè)與加工利用企業(yè)建立利益聯結機制。支持市供銷社、市屬國有企業(yè)等組建資源回收利用企業(yè),加強行業(yè)龍頭企業(yè)培育招引,暢通回收循環(huán)利用鏈條。(市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市商務局,市科學技術局、市國資委、市供銷社等按職責分工負責)
推動資源高水平再生利用。重點推動廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織品等低價值再生資源高值化利用關鍵技術研發(fā)和應用,強化生活垃圾、廚余垃圾、污泥資源化利用。推動再生資源回收企業(yè)與省內有資質的拆解企業(yè)簽署合作協議,實現就地拆解、就地銷售、就地利用。強化電器電子產品、報廢汽車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源回收利用企業(yè)污染物排放監(jiān)督管理,確保達標排放。依法嚴肅查處非法回收拆解報廢汽車、廢棄電器電子產品等行為。(市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局,市科學技術局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委)
五、強化標準體系建設,助力標準提升行動
(十一)積極參與標準制修訂。完善相關標準化工作財政獎勵制度,鼓勵企業(yè)、社會組織等相關主體加入國際、國內標準化行業(yè)協會,積極參與相關標準化活動。圍繞醫(yī)療健康、裝備制造、電子信息、能源化工、食品輕紡、先進材料、國防科工等產業(yè),鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家標準和地方標準的制修訂工作,爭創(chuàng)國家標準驗證點或強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點,搶占標準化高地,提升核心競爭力。(市市場監(jiān)管局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市科學技術局)
(十二)加快產品技術標準更新升級。支持中車資陽機車等企業(yè)開展標準創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)標準“領跑者”等標準提升活動。建立標準化重點企業(yè)培育庫,支持企事業(yè)單位參與新能源汽車、家電、家具等產品標準以及廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車等產品設備和零部件回收利用標準制修訂。充分利用優(yōu)勢產業(yè)團體,爭創(chuàng)“天府名品”團體標準,以標準提升牽引大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。(市市場監(jiān)管局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局)
(十三)強力推進標準落地落實。狠抓標準宣傳與實施,充分利用資陽市標準化協調推進局際聯系會議制度,強化部門協同聯動,在認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中推廣應用先進標準。建立消費品質量安全監(jiān)管目錄,加強質量監(jiān)管的執(zhí)法,依法查處違反強制性標準行為。推廣運用工業(yè)產品高質量綠色低碳評價認證,推動“資陽造”產品納入四川省綠色低碳名優(yōu)特新產品目錄。(市市場監(jiān)管局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市機關事務管理局)
六、強化政策要素保障
(十四)加大財稅政策支持力度。
加大財政支持力度。統(tǒng)籌工業(yè)、農業(yè)、住建、交通、醫(yī)療、教育、文旅等領域專項資金,優(yōu)化完善政策措施,加大資金投入力度支持相關重點領域設備更新。推動落實工業(yè)企業(yè)技改專項支持政策。持續(xù)實施農機購置與應用補貼政策。落實國省支持政策,支持汽車、家電領域“以舊換新”,研究出臺配套政策措施。落實政府綠色采購政策。實施節(jié)能產品和環(huán)境標志產品優(yōu)先采購和強制采購。推動實施新一輪財金互動政策,引導撬動各類資本加大投入。加強財會監(jiān)督,嚴肅財經紀律,強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管,提高財政資金使用的有效性和精準性。(市財政局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委)
落實稅收支持政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠政策,按國家統(tǒng)一部署把數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。嚴格落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施,進一步暢通增值稅抵扣鏈條。依托稅收大數據,精準篩選符合相關優(yōu)惠政策享受條件的納稅人,加強宣傳輔導服務。(市財政局、市稅務局按職責分工負責)
(十五)優(yōu)化金融支持。
用好專項再貸款政策。運用再貸款政策工具,引導金融機構提高工商業(yè)節(jié)能降碳、工業(yè)智能化數字化轉型、老舊農機具淘汰更新、交通運輸、現代物流、快遞等領域設備更新和技術改造的信貸投放,梳理項目清單和融資需求,推動政銀企聯合預審,爭取更多符合條件的項目獲得科技創(chuàng)新和技術改造再貸款支持。落實中央財政設備更新貸款貼息政策。(人行資陽市分行,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局)
加強消費品以舊換新金融支持。引導銀行機構合理增加綠色信貸,加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下,適當降低乘用車貸款首付比例,合理確定汽車貸款期限、信貸額度。實施居民消費貸款貼息政策,指導銀行機構聚焦汽車購置、電子產品、住房裝修、家電家具耐用品等商品消費,持續(xù)加大信貸投入。(市財政局、市商務局、人行資陽市分行、國家金融監(jiān)管總局資陽監(jiān)管分局按職責分工負責)
加大設備更新領域信貸投入。開展制造業(yè)專項融資對接行動,向金融機構推送重點項目融資需求清單,聚焦制造業(yè)“智改數轉”、六大優(yōu)勢產業(yè)標志性產品,推動特色產業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規(guī)模擴大,提升制造業(yè)貸款占比。實施制造業(yè)中長期貸款激勵政策。(市經濟和信息化局、人行資陽市分行,市發(fā)展改革委、市財政局、國家金融監(jiān)管總局資陽監(jiān)管分局)
(十六)加強要素保障。
加強企業(yè)技術改造項目用地保障,指導縣(區(qū))加大存量土地處置力度,通過處置存量土地按核算比例產生計劃指標保障項目用地,計劃指標確有不足的,年底視全市計劃指標結余情況,市級統(tǒng)籌調劑予以保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目推行承諾制審批,簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內污水處理、生活垃圾分類收集、園林綠化垃圾處置及資源化利用設施建設、中轉貯存及再生資源回收設施建設,將其納入公共基礎設施用地范圍,保障合理用地需求。(市自然資源規(guī)劃局,市住房城鄉(xiāng)建設局)
(十七)強化創(chuàng)新支撐。
聚焦基礎元器件、基礎零部件、基礎軟件等技術創(chuàng)新需求,支持關鍵技術裝備科技攻關。鼓勵醫(yī)藥健康、裝備制造等領域企事業(yè)單位實施科技計劃項目,支持鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)牽頭建設高水平創(chuàng)新聯合體。運用“揭榜掛帥”“包干制”等科研項目組織方式,一體推進關鍵核心技術攻關、迭代應用、生態(tài)培育。圍繞裝備制造產業(yè)領域,布局建設一批中試研發(fā)平臺,加快促進制造業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化。(市科學技術局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局)
各地各部門(單位)要深刻認識大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重要意義,完善工作機制,加強統(tǒng)籌協調,做好政策解讀。營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發(fā)展改革委要充分發(fā)揮市級工作專班辦公室作用,加強市級部門(單位)間協同配合,強化省市縣三級聯動,定期調度進展,及時協調解決工作中出現的問題,重大事項及時按程序請示報告。市級各有關部門(單位)要做好本領域相關工作,壓實工作責任,形成工作合力。各縣(區(qū))人民政府要組建工作專班,明確目標任務,細化工作舉措,抓好貫徹落實。
附件:推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新重點舉措清單
推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新
重點舉措清單
重點任務 |
重點舉措 |
牽頭責任單位 |
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一、突出重點領域,實施設備更新行動 |
以大規(guī)模技術改造推動工業(yè)領域設備更新 |
建立全市設備更新和回收循環(huán)利用重點項目庫 |
市發(fā)展改革委 |
建立工業(yè)領域資源循環(huán)利用企業(yè)情況調查摸底表、設備更新供給清單、技術改造項目和設備更新需求清單、消費品生產供給清單(“一表三單”) |
市經濟和信息化局 |
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建立設備更新改造服務機制 |
市經濟和信息化局 |
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深入實施“智改數轉”行動 |
市經濟和信息化局 |
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加快建筑和市政基礎設施領域設備更新 |
制定建筑領域節(jié)能降碳實施方案 |
市住房城鄉(xiāng)建設局 |
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建立分年度供水、供氣、供熱、污水處理、老舊電梯、建筑施工等領域更新改造清單 |
市住房城鄉(xiāng)建設局 |
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建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數據庫和項目庫 |
市住房城鄉(xiāng)建設局 |
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制定年度重點公共區(qū)域和道路老舊視頻監(jiān)控設備更新改造清單 |
市公安局 |
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支持交通運輸設施設備和老舊農業(yè)機械更新 |
深入實施“電動四川”行動和氫能示范應用,推動道路運輸領域安全設備更新 |
市交通運輸局,市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局 |
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加快船舶岸電系統(tǒng)受電設施改造 |
市交通運輸局 |
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持續(xù)推進農機購置應用和農機報廢更新 |
市農業(yè)農村局 |
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提升教育文旅醫(yī)療設備水平 |
推動全市中小學教學設備更新、升級換代 |
市教育和體育局 |
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實施文化遺產保護傳承設備更新行動 |
市文化廣電旅游局 |
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迭代升級醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施 |
市衛(wèi)生健康委 |
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二、聚焦主要產品,實施消費品以舊換新行動 |
開展汽車以舊換新 |
持續(xù)落實汽車以舊換新政策 |
市商務局 |
通過簡化流程、開辟綠色通道等方式,積極便利車主辦理老舊車報廢注銷業(yè)務 |
市公安局 |
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開展家電產品以舊換新 |
統(tǒng)籌用好縣域商業(yè)建設行動資金,改造提升家電銷售、服務網點 |
市商務局 |
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推廣應用“煥新生活APP”等數智化服務平臺,滿足消費者各類場景的家電換新需求,暢通家電更新消費鏈條 |
市商務局 |
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推動家電售后服務能力建設,提升家電售后服務水平 |
市商務局、市供銷社 |
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推動綠色智能家電下鄉(xiāng),培育城市消費新場景 |
市商務局 |
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推動家裝消費品換新 |
開展“蜀里安逸嗨購資陽”消費品以舊換新行動 |
市商務局 |
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三、抓住關鍵環(huán)節(jié),實施回收循環(huán)利用行動 |
完善廢舊產品設備回收網絡 |
加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式 |
市商務局、市國資委、市供銷社 |
推進生活垃圾分類收運網絡與再生資源回收網絡“兩網融合” |
市城管行政執(zhí)法局、市商務局、市供銷社 |
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優(yōu)化布局社區(qū)(村)回收服務網點、街道(鎮(zhèn))中轉站、縣(區(qū))分揀中心或集散市場 |
市商務局 |
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支持二手商品流通交易 |
持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理 |
市公安局 |
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規(guī)范二手電子產品交易,防止泄露用戶信息 |
市市場監(jiān)管局、市公安局 |
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科學布局和引導二手商品交易市場建設 |
市商務局 |
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提高廢棄物資源化和再利用水平 |
推進資源循環(huán)利用基地建設,持續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化改造 |
市發(fā)展改革委 |
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支持市供銷社、市屬國有企業(yè)等組建資源回收利用全市性、專業(yè)性公司 |
市國資委、市供銷社 |
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推動迎接再生資源循環(huán)經濟產業(yè)園功能發(fā)揮,引導再生資源回收企業(yè)與加工利用企業(yè)建立利益聯結機制 |
市商務局 |
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四、加強標準引領,實施標準提升行動 |
加大政策扶持力度 |
積極主導或參與國際、國家和地方標準的制修訂,爭創(chuàng)國家標準驗證點或強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點 |
市市場監(jiān)管局 |
加快產品技術標準更新升級 |
充分利用優(yōu)勢產業(yè)團體,爭創(chuàng)“天府名品”團體標準 |
市市場監(jiān)管局 |
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提升標準影響力 |
建立標準化重點企業(yè)培育庫 |
市市場監(jiān)管局 |
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建立消費品質量安全監(jiān)管目錄,加強質量監(jiān)管執(zhí)法 |
市市場監(jiān)管局 |
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五、強化政策保障 |
加大財稅政策支持力度 |
積極爭取中央預算內投資、中央專項資金、超長期特別國債等政策支持 |
市發(fā)展改革委、市財政局 |
優(yōu)化完善市級財政政策,統(tǒng)籌制定資金平衡方案,加大市級財政對設備更新和消費品以舊換新資金支持 |
市財政局 |
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嚴格落實國家稅收優(yōu)惠和“反向開票”措施,進一步暢通增值稅抵扣鏈條 |
市稅務局 |
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五、強化政策保障 |
優(yōu)化金融支持 |
運用再貸款政策工具,引導金融機構提高信貸投放力度,梳理項目清單和融資需求,組織金融機構對清單內項目開展融資需求對接全覆蓋 |
人行資陽市分行 |
引導銀行機構合理增加綠色信貸 |
人行資陽市分行 |
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優(yōu)化完善財政金融互動政策,提升制造業(yè)企業(yè)融資覆蓋面和制造業(yè)貸款占比,加大對傳統(tǒng)產業(yè)在設備更新、技術改造、綠色轉型發(fā)展等方面的資金支持 |
市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市商務局、人行資陽市分行 |
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加強要素保障 |
加強企業(yè)技術改造項目、資源回收利用設施用地保障 |
市自然資源規(guī)劃局 |
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強化創(chuàng)新支撐 |
支持鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)牽頭建設高水平創(chuàng)新聯合體,運用“揭榜掛帥”“賽馬制”“定向委托”等科研項目組織方式,一體推進關鍵核心技術攻關、迭代應用、生態(tài)培育 |
市科學技術局 |
關于《資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案(征求意見稿)》的解讀
一、出臺背景
推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,是黨中央著眼高質量發(fā)展大局作出的重大決策部署。2月23日,二十屆中央財經委員會舉行第四次會議,研究部署了大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新以及有效降低全社會物流成本工作。3月7日,國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)。5月11日,《四川省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》(川府發(fā)〔2024〕10號)正式印發(fā)。為推動資陽市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作,按照市委市政府工作安排,市發(fā)展改革委會同市級牽頭部門,根據國省方案和我市發(fā)展實際,起草形成了《資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案(征求意見稿)》。
二、出臺依據
(一)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號);
(二)《四川省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》(川府發(fā)〔2024〕10號);
三、主要內容
《實施方案(征求意見稿)》共包括六個部分。
(一)總體要求。明確了指導思想,提出了目標任務,到2027年,全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平,環(huán)??冃н_到A級水平的產能比例大幅提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率超過90%、關鍵工序數控化率達到全省平均水平。報廢汽車回收量較2023年增加一倍,二手車交易量較2023年增長50%,廢舊家電回收量較2023年增長35%,再生材料在資源供給中的占比進一步提升,資源循環(huán)利用鏈條基本建立。
(二)突出重點領域,實施設備更新行動。其中,工業(yè)領域要以大規(guī)模技術改造推動設備更新,支持中車資陽機車、百威啤酒等龍頭骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)更新信息技術集成應用設備,加快建設資陽移動云計算中心等重點項目。建筑和市政基礎設施領域要加快推進設備更新,到2027年,改建城市(縣城)供排水、燃氣等管道320公里,改造建制鎮(zhèn)污水處理設施老舊破損管網30公里以上,改造50個以上污水處理廠有關設施設備,加裝更新(含改造、大修)住宅電梯500部。交通、農業(yè)、教育、文旅、衛(wèi)健領域要加快本行業(yè)設施設備更新改造和升級替代。
(三)聚焦主要產品,實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電和家裝消費品以舊換新,推廣應用“煥新生活APP”等數智化服務平臺,推動綠色智能家電下鄉(xiāng)。
(四)抓住關鍵環(huán)節(jié),實施回收循環(huán)利用行動。完善廢舊產品設備回收網絡,支持二手商品流通交易,提高廢棄物資源化和再利用水平。
(五)強化標準體系建設,助力標準提升行動。積極參與標準制修訂,加快產品技術標準更新升級,強力推進標準落地落實。
(六)強化政策要素保障。加大財稅金融政策支持,加強要素保障,強化創(chuàng)新支撐。